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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站：

　　為統(tǒng)籌安排2010年全國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)國家環(huán)境管理工作要求，我部制定了《2010年全國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》（包括2010年國家環(huán)境監(jiān)測(cè)方案）。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作。

　　2010年是“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的最后一年，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)十分繁重，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，合理安排，確保國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)圓滿完成，為探索中國環(huán)保新道路做出貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要方面，是履行環(huán)境監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，努力實(shí)現(xiàn)說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說得清污染源排放狀況、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)工作的成效，為政府決策和環(huán)境管理提供技術(shù)支撐，為公眾了解環(huán)境狀況提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

　　國家將進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測(cè)立法、政策、制度、規(guī)劃和能力建設(shè)工作的力度，出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的研究和編制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，定期公布重點(diǎn)流域和環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，使環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理工作中發(fā)揮最大的作用。2010 年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，各項(xiàng)考核工作任務(wù)繁重，需要大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門要盡早整理和分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制各類環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，為考核“十一五”環(huán)境保護(hù)工作提前做好準(zhǔn)備。

　　一、深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作

　　開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是掌握和評(píng)價(jià)空氣、地表水、噪聲、輻射、固體廢物、土壤和生態(tài)等環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，是環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵，是考核保護(hù)環(huán)境工作成效的依據(jù)。

　　1.建立和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。各級(jí)環(huán)保部門要盡快建立和完善本行政區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量、酸雨、沙塵天氣對(duì)空氣質(zhì)量影響、地表水水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)、噪聲、輻射、界河水質(zhì)、重點(diǎn)污染區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測(cè)制度，制定本行政區(qū)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)方案，并組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。下級(jí)環(huán)保部門制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案應(yīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。

　　2.加強(qiáng) “十一五”規(guī)劃目標(biāo)考核監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)照國家和地方的“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中確定的環(huán)境質(zhì)量約束和考核指標(biāo)有針對(duì)性地開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的成效。特別是建立了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的地方，更需要加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)要加強(qiáng)空氣中的二氧化硫、地表水中的高錳酸鹽指數(shù)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)其濃度變化驗(yàn)證主要污染物總量減排工作的成效。

　　3.開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)�。ㄊ校┖土腥胫醒朕r(nóng)村環(huán)保資金“以獎(jiǎng)促治”的村莊（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）按照要求開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。各地可根據(jù)情況開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，充分發(fā)揮縣級(jí)環(huán)保部門的作用，用城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和力量帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，努力做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　　4.實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。近年來地方環(huán)保部門建設(shè)了大量的空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，要加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在預(yù)警監(jiān)測(cè)方面的作用。同時(shí)向全社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步滿足人民群眾的環(huán)境知情權(quán)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息服務(wù)效能。

　　二、抓好污染源監(jiān)測(cè)工作

　　污染源監(jiān)測(cè)是為了掌握排污單位排放污染物的種類、濃度和數(shù)量的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，污染源監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。

　　5.做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號(hào)）中的《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》的要求，各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，保證完成國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)各級(jí)環(huán)保部門也要開展對(duì)地方監(jiān)管的企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，并依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕61 號(hào)）和《2010年國控企業(yè)重點(diǎn)污染源名單》對(duì)重金屬污染源開展監(jiān)測(cè)工作。有條件的地方要積極開展污染源排放二氧化碳等溫室氣體的監(jiān)測(cè)工作。

　　6.加強(qiáng)國控企業(yè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作。各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真開展國控企業(yè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作，按照環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》組織實(shí)施，履行對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的監(jiān)督職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門還要加大對(duì)市級(jí)環(huán)保部門開展對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作的檢查，指導(dǎo)其開展工作。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保部門從事污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作人員的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理人員的培訓(xùn)。

　　7.開展總量減排監(jiān)測(cè)體系考核工作。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號(hào)）的要求，上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的減排三大體系中的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入地方總量計(jì)算之中。

　　8.加強(qiáng)污染源數(shù)據(jù)管理工作。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號(hào)）和《關(guān)于開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的通知》的要求，做好污染源普查動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)技術(shù)支持工作。

　　三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程中為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、可比性所實(shí)施的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的措施，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。

　　9.大力推進(jìn)“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”的貫徹落實(shí)。繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011 年）〉的通知》（環(huán)辦〔2009〕56 號(hào)）（以下稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”），認(rèn)真組織實(shí)施，上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門開展“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核和發(fā)證工作，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的職責(zé)。要制定具體工作計(jì)劃，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，務(wù)必使“三年行動(dòng)計(jì)劃”取得實(shí)實(shí)在在的成果。

　　10.加大環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)能力的培訓(xùn)工作。各級(jí)環(huán)保部門要重視對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作，省級(jí)環(huán)保部門履行對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)的責(zé)任，通過送出去培訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、指導(dǎo)地方培訓(xùn)等形式，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)素質(zhì)和能力。

　　11.開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武。環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合有關(guān)部門開展第一屆全國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武活動(dòng)。各省環(huán)保部門要及早組織環(huán)境監(jiān)測(cè)參賽隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)理論水平和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，以此激發(fā)全國廣大環(huán)境監(jiān)測(cè)人員努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的熱情。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制和信息發(fā)布

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成果的體現(xiàn)，重視環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制和使用，對(duì)促進(jìn)和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有非常重要的作用。

　　12.各級(jí)環(huán)保部門每季度開展環(huán)境質(zhì)量分析和會(huì)商，每年必須向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　13.各級(jí)環(huán)保部門組織有關(guān)部門編制本轄區(qū)《環(huán)境狀況公報(bào)》，在“六·五”世界環(huán)境日對(duì)外發(fā)布。

　　14.各級(jí)環(huán)保部門要組織編制本轄區(qū)的《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，向社會(huì)公開發(fā)布，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

　　15.省級(jí)環(huán)保部門年底前編制本轄區(qū)《環(huán)境質(zhì)量概況》上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。為了全面評(píng)價(jià)國家環(huán)境質(zhì)量狀況，各省將國家監(jiān)測(cè)任務(wù)以外的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)抄送中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，作為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充。環(huán)境保護(hù)部將對(duì)環(huán)境狀況公報(bào)和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的編寫工作開展評(píng)比。

　　五、做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作

　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作體現(xiàn)環(huán)保部門掌握事故的性質(zhì)和影響范圍，為應(yīng)急管理提供技術(shù)支持的能力，關(guān)系環(huán)保部門的工作能力。

　　16.加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)分析和判斷可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及早應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)工作的主動(dòng)。

　　17.隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和自然環(huán)境狀況，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資、設(shè)備、技術(shù)和人員的儲(chǔ)備，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，發(fā)生污染事故時(shí)，能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)指導(dǎo)下級(jí)環(huán)保部門做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作和組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量支援工作。

　　六、落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)

　　為了評(píng)價(jià)國家環(huán)境質(zhì)量狀況并分析其變化趨勢(shì)，掌握影響國家環(huán)境質(zhì)量的污染物排放狀況，監(jiān)督地方環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，履行環(huán)保國際合作的責(zé)任，考核國家環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)施情況，國家開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　　18.高度重視國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。國家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由環(huán)境保護(hù)部管理，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)國控網(wǎng)開展地表水水質(zhì)、環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)和城市空氣質(zhì)量、沙塵天氣對(duì)空氣質(zhì)量影響、酸雨、近岸海域、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，管理國家空氣質(zhì)量背景站、農(nóng)村站和地表水水質(zhì)自動(dòng)站，并實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域或流域的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

　　19.發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)星的作用。環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心要及時(shí)無償給省級(jí)環(huán)保部門提供環(huán)境衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在“三湖一庫”和重點(diǎn)水體開展水華監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)農(nóng)區(qū)開展秸稈焚燒監(jiān)測(cè)。舉辦培訓(xùn)班，最大程度上發(fā)揮其在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的作用。

　　20.加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的質(zhì)控監(jiān)督。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的抽查工作，各環(huán)境因素的抽測(cè)率不少于10%。各級(jí)環(huán)保部門要保障國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成，幫助承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)站處理好與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的關(guān)系。國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)地方環(huán)保部門共享，作為地方環(huán)境監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充。

　　七、著手編制“十二五”環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃

　　“十二五”環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃對(duì)今后五年環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃的編制工作。

　　21.編制環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)了解和掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和能力，根據(jù)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的需要，編制“十二五”環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入同級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之中。其中環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成水平，是環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　22.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。中央財(cái)政每年都安排大量的資金用于地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照中央資金要求使用，嚴(yán)禁挪用。積極爭(zhēng)取配套資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做好項(xiàng)目驗(yàn)收，使中央資金盡快發(fā)揮作用。同時(shí)上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門使用中央資金情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　　23.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是環(huán)保部門的重要力量，各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的發(fā)展，幫助解決環(huán)境監(jiān)測(cè)人員工作任務(wù)重，長期加班加點(diǎn)，福利水平不高的問題，用最大的努力解決人員編制、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房等問題。